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时间:2021-05-16 15:29来源:未知 作者:admin 点击:
矿山生态恢复是我国生态文明建设的重要内容。2015年,《中共中央国务院关于加快生态文明建设的意见》明确规定,要加快治理突出生态环境问题,开展矿山地质环境恢复和综合治理。

矿山生态恢复是我国生态文明建设的重要内容。2015年,《中共中央国务院关于加快生态文明建设的意见》明确规定,要加快治理突出生态环境问题,开展矿山地质环境恢复和综合治理。

总的来说,我国矿山生态恢复存在许多突出问题,如历史债务多、现实矛盾多、投入不足等。矿山生态修复因青山绿水,关系民生福祉,具有较强的公益属性。同时,矿山生态恢复需要投入巨额资金。目前,仅靠财政投入无法满足矿山生态恢复的客观需要。因此,要下载南通棋牌,做好矿山生态恢复,必须解决“钱从哪里来,利润从哪里来”这个关键问题。

目前,矿山生态修复已经成为环境产业的重要组成部分,许多社会资本都在试图进入矿山生态修复领域。如何在政府部门、矿山企业、社会资本和土地所有者之间建立一个良性的运行机制,在政府主导的前提下,既解决了社会资本关心的投资回报问题,又有效保护了土地所有者的利益,最终通过合作共赢,实现矿山生态环境得到有效修复,生态文明建设水平不断提高的局面。

建议矿山生态恢复可采用“发展导向型治理”模式,即矿山生态恢复投资与剩余矿产资源开发收益相平衡,解决矿山生态恢复投资问题。笔者认为,一方面,封闭矿山的剩余矿产资源开发收入可以平衡矿山生态恢复的投资,客观上应该属于少数矿山,因此该模型的普遍适用性不强;另一方面,过去以矿山环境治理工程为名变相开采矿产资源的案例比比皆是,必须谨慎对待这种模式,防止以矿山生态恢复为名变相开采矿产资源,规避矿产资源管理法律制度。

笔者始终认为,在矿山生态恢复过程中,主要的效益来源应该是矿山生态恢复后土地资源的再开发和再利用。只有释放矿山生态恢复中的土地政策红利,才能建立真正市场化的矿山生态恢复运行机制。现实中有很多案例可以证明这一点,比如上海的“深坑酒店”工程,威海花溪城的坑修复工程等。,都是矿山生态恢复后土地资源的再利用。事实上,矿山生态恢复中对土地开发利用的支持和激励政策有很多规定,分散在不同时期的不同政策文件中,缺乏系统和集中的反映,也不为大多数人所知。

2008年《国土资源部关于进一步加强土地整理复垦开发工作的通知》(国土资发〔2008〕176号)明确提出,要积极探索市场化运作模式,引导公司、企业等社会资金参与土地整理复垦开发项目,在省级国土资源部门统筹安排下,增加可有偿使用耕地。

2011年,《土地复垦条例》(国务院令第592号)规定了土地复垦奖励措施,主要包括:1 .退耕地占用税。土地复垦义务人在规定期限内将生产建设活动破坏的耕地、林地、草地和其他农用地恢复原状的,已经缴纳的耕地占用税按照国家有关税收法律法规的规定予以退还。2.确定长期使用权。社会投资复垦历史损毁的土地或者自然灾害损毁的土地属于国有土地,没有使用权的,经县级以上人民政府依法批准,可以确定投资单位或者个人长期从事种植业、林业、畜牧业或者渔业生产。土地属于权利主体的,应当通过签订土地复垦协议,明确土地复垦要求以及复垦后的土地用途和收益分配。3.政府给予补贴。县级以上地方人民政府应当对因历史和自然灾害受损的土地的所有者或者使用者自行将受损土地开垦为耕地给予补贴。4.用作补充耕地指数。县级以上地方人民政府将历史遗留和自然灾害破坏的建设用地复垦为耕地的,可以按照国家有关规定作为省级行政区域内非农建设和占用耕地的补充耕地指标。《土地复垦条例》强调将矿山建设用地复垦为耕地或其他农用地。

2014年《节约集约用地条例》(国土资源部令第61号)规定,在同级人民政府领导下,县级以上地方国土资源主管部门会同有关部门建立城市低效用地再开发和废弃土地再利用激励机制,对布局分散、用途广泛、用途不合理、闲置浪费等低效用地进行再开发,实施因采矿破坏、交通改道、居民搬迁和产业调整形成的废弃土地。鼓励社会资本参与城镇低效土地和废弃土地的再开发利用。鼓励土地使用者自我开发或合作开发。

2015年,原国土资源部发布了《历史工矿废弃地复垦利用试点管理办法》(国土资规[2015]1号),规定了历史工矿废弃地复垦利用奖励政策。历史遗留的工矿废弃地的复垦,按照建设用地的增减进行管理。纳入历史工矿废弃地复垦试点,工矿废弃地复垦项目验收合格后,省国土资源厅按照批准的复垦面积,下达新的计划指标。新的建设项目可以使用新的计划指标,不再占用统一的新的建设用地指标。如果社会资本投资历史遗留工矿废弃地复垦利用试点项目,新的计划指标可以自行使用,新的节约指标也可以交易,但原则上不应跨县级行政区域使用。这种方式主要是对历史遗留的工矿废弃地的复垦利用进行调整,必须纳入原国土资源部的改革试点,政策适用范围较窄。

2016年,国土资源部会同工业和信息化部、财政部、环境保护部、国家能源局联合发布《关于加强矿山地质环境恢复与综合治理的指导意见》(国土资发〔2016〕63号),从土地复垦与产业发展相结合的角度提出,坚持开放发展理念,将矿山地质环境恢复与综合治理与相关产业发展相结合。鼓励引进国外矿山地质环境恢复和综合治理新技术、新模式,南通棋牌app积极开展国际合作。扩大绿色矿山建设模式,鼓励矿山企业参与矿山地质公园的建设、运营和管理。探索矿山地质环境恢复与综合治理与房地产开发、旅游、养老疗养、养殖、种植等行业的融合发展。

2017年《国土资源部关于改进管理办法切实落实耕地占补平衡的通知》(国土资规[2017]13号)规定,历史遗留废弃工矿用地复垦形成的新增耕地盈余,可纳入补充耕地管理,用于耕地占补平衡。

截至2019年底,自然资源部发布了《自然资源部关于探索和运用市场化方式促进矿山生态恢复的意见》(以下简称《意见》)。为了加快矿山生态恢复,吸引社会资本投资,推进市场化运作和科学治理模式,在“谁破坏、谁治理”、“谁修复、谁受益”的原则下,《意见》集中研究了矿山生态恢复领域的土地支持政策,充分释放了矿山生态恢复领域的土地政策红利。矿山设备为矿山生态恢复市场化机制的建立提供了政策保障。意见中的土地扶持政策主要包括以下几个方面:

1、根据实际核查矿区土地利用现状。根据《意见》,地方各级自然资源主管部门应调查矿区土地利用的现状、所有权和合法性。因采矿塌陷不能恢复原用途的现有农用地,可以按照规定程序变更为其他类型的农用地或者未利用地。实事求是,改变矿区土地利用现状,是下一步进行矿山生态恢复的前提,也为土地扶持政策的运用预留了空间。

2.加强国土空间规划的控制和引导。《意见》规定,市、县级人民政府在编制土地空间规划时,应当充分考虑历史遗留废弃矿山和正在开采的矿山的土地利用现状和发展潜力等因素,结合生态功能恢复和后续资源开发利用、产业发展等。需求,充分尊重土地所有者意见,按照以农宜农、以建宜建、以水宜水、宜居的原则,合理确定矿区的规模、结构、布局和土地用途。这就要求在编制土地空间规划时,要考虑矿山生态恢复后的土地再开发利用,为矿山生态恢复提供规划保障。

1、全省建设用地指标流转情况。矿山企业将依法取得的存量建设用地修为耕地的,可参照城乡建设用地增减挂钩政策,退役建设用地指标可在省内转让使用。

2、省内建设用地指标置换。正在开采的矿山,如果将依法取得的建设用地存量恢复为耕地、园地、林地、草地等农用地的,可以将退役建设用地指标用于同一法人企业在省内新采矿活动中占用同类农用地。

3.申请变更土地用途。矿山企业在满足土地空间规划和土壤环境质量要求、不改变土地使用权人的前提下,经依法批准并按市场价格补缴土地出让金后,恢复后可以将依法取得的国有建设用地用于工业、商业、服务业等经营用途。

1.历史遗留的废弃矿山的国有建设用地,经过修复后可以重新供给市场。历史矿山废弃的国有建设用地,经修复后拟转为商业建设用地的,可以在符合土地空间规划的前提下,由当地政府统筹修复,并通过公开竞争的方式确定土地使用权人。

2.历史遗留废弃矿山的生态恢复和土地使用权的取得,可以通过“两标一标”的公开竞争方式出售。也可以通过公开竞争确定同一恢复主体和土地使用权人,分别签订生态恢复协议和土地出让合同。

3.将历史遗留的废弃矿山恢复为农用地的,可以协议确定恢复主体和权利人。历史矿山废弃国有建设用地经恢复后拟作为国有农用地使用的,市、县级人民政府或者其授权部门可以以协议形式确定恢复主体,双方签订国有农用地承包经营合同,从事种植业、林业、畜牧业或者渔业生产。

4.集体经济组织可以依法处置历史遗留的废弃矿山。集体经济组织可以投资恢复历史遗留的废弃矿山的集体建设用地,也可以吸引社会资本参与。恢复后的土地空间规划确定为工业、商业等经营性用地,集体经营性建设用地依法登记,南通棋牌下载土地所有者可以转让或出租用于相关产业发展。

1、特殊土地可以简化土地使用手续。根据国家空间规划,将在矿山恢复的土地上发展旅游业,并修建观光平台、栈道等非永久性附属设施。在不占用永久性基本农田、不破坏生态环境、不破坏自然景观、不影响地质安全的前提下,不征收(收回)或再利用土地,按现行用途进行管理。

2、实行差异化的土地供应周期和供应模式。在符合国家空间规划的前提下,矿山恢复后的国有建设用地可用于发展教育、科研、体育、公共文化、医疗卫生、社会福利等产业。符合《划拨土地目录》的,可以按照有关规定通过划拨方式提供土地使用权,鼓励土地使用者在自愿的基础上通过出让、租赁等有偿方式取得土地使用权。矿山恢复后的国有建设用地可以通过灵活的年度出让、长期租赁、先租赁、后租赁、再租赁等方式进行供应。

随着《意见》的实施,矿山生态恢复的土地政策红利将得到充分释放,矿山生态恢复市场化运作的政策保障将更加完善,条件更加成熟。我们有理由相信,矿山生态恢复产业将迎来巨大的发展机遇和空间。

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